能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但長期以來，我國能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，亟須填補(bǔ)這一立法空白。

“制定能源法，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基、保障國家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義�！比珖�人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任馬正平指出，制定能源法是深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的法治成果，是中國政府中長期能源戰(zhàn)略和方針政策的對(duì)外宣示，是健全能源法治體系的重要里程碑。

能源法共9章80條，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

亮點(diǎn)一：保障綠色能源供給擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)

我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源豐富，發(fā)展可再生能源潛力巨大。

“應(yīng)對(duì)能源需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，需要大力發(fā)展可再生能源�！瘪R正平指出，能源法的一大亮點(diǎn)是在法律層面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，這將為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

我國能源活動(dòng)中的碳排放約占全部碳排放量的90%。能源法一方面推進(jìn)能源供給革命，支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，對(duì)不同品種可再生能源開發(fā)利用作出明確規(guī)定，有力保障綠色能源供給；另一方面推動(dòng)能源消費(fèi)革命，鼓勵(lì)能源用戶積極參與能源需求響應(yīng)，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，聚焦能源供應(yīng)安全，通過明確政府、企業(yè)、能源用戶等各方責(zé)任義務(wù)，建立系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的能源安全責(zé)任體系。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，能源法立足我國能源資源稟賦，強(qiáng)化能源多元協(xié)同保障能力，堅(jiān)持先立后破，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

亮點(diǎn)二：以滿足人民群眾美好生活需求為目的

用能需求得到滿足，用能質(zhì)量得到提升，是人民群眾對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀的感受。

“能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量能源供給滿足人民群眾美好生活需求為目的，強(qiáng)化法律制度保障，全方位提升能源供給效能，堅(jiān)決守住民生用能底線，不斷提升人民群眾用能獲得感。”馬正平說。

在保障居民基本能源服務(wù)方面，能源法壓實(shí)電力、燃?xì)�、熱力等能源供�?yīng)企業(yè)的責(zé)任，要求不得擅自中斷能源供應(yīng)、提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少數(shù)量等，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)。

在保障提升農(nóng)村用能水平方面，為消除城鄉(xiāng)用能差別，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，能源法明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

能源法鼓勵(lì)人民群眾參與能源治理，明確任何單位和個(gè)人對(duì)違反能源法等法律法規(guī)的行為，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

亮點(diǎn)三：能源規(guī)劃為多層次需求提供有效制度保障

能源規(guī)劃是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性工作安排，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。

能源法對(duì)能源規(guī)劃作出專章規(guī)定，為國家與地方、行業(yè)與企業(yè)、短期與長期等多層次需求提供有效的制度保障。

能源法明確能源規(guī)劃的作用及組成，規(guī)定能源規(guī)劃主要包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等。同時(shí)，細(xì)化能源規(guī)劃的編制要求，明確規(guī)定能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化科學(xué)論證，要求全國綜合能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相銜接，編制區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并結(jié)合能源資源稟賦情況、能源生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

亮點(diǎn)四：科技創(chuàng)新為培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

能源法對(duì)能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，為能源領(lǐng)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能。

一是規(guī)定能源科技創(chuàng)新體系的總體建設(shè)原則。緊密結(jié)合能源發(fā)展需求和能源科技特點(diǎn)，能源法規(guī)定以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，保障政府與市場(chǎng)共同發(fā)力，相關(guān)各方協(xié)同參與，為培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度基礎(chǔ)。

二是明確能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域與方向。能源法明確了以化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、節(jié)約能源等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)科技研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，促進(jìn)科技服務(wù)能力提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

三是強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新相關(guān)要素供給。能源法規(guī)定能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)作為國家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)資金投入，推動(dòng)數(shù)字化、智能化發(fā)展，鼓勵(lì)支持能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升資源投入與保障力度。

亮點(diǎn)五：更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用

黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化�！澳茉捶▽�(duì)能源市場(chǎng)建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。”馬正平說。

能源法確立市場(chǎng)配置能源資源的基本制度，明確競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，強(qiáng)調(diào)建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，并推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易平臺(tái)。同時(shí)，推動(dòng)建立能源價(jià)格形成機(jī)制，能源法確立了主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制，并完善能源價(jià)格調(diào)控制度，防止市場(chǎng)失靈帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

為了有效提升政府監(jiān)管效能，能源法明確規(guī)定要推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，還規(guī)定能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平開放義務(wù)，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。